立法加快推进

自2021年以来，全国人大常委会加快启动黑土地保护法的立法程序。2021年12月，《中华人民共和国黑土地保护法（草案）》提交十三届全国人大常委会第三十二次会议初次审议，会后，全国人大常委会法制工作委员会将草案印发黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区的省级人大等征求意见，并在互联网上公布草案全文，征求社会公众意见。


而黑土地保护者对黑土地保护法呼吁已久。在张兴义看来，真正做到保护黑土地，要通过法律来解决一些瓶颈的问题。“实施黑土地保护，有些措施必须在耕地中开展，占用一些耕地。但是耕地受法律保护，承包者如果不同意在耕地里采取这些保护措施，难度也很大，所以这导致国家或者省里给一些县市拨钱完成黑土地保护任务时，县里不敢接，怕完成不了。”张兴义认为，一部黑土地保护法能够破解这些难题。

实际上，在耕地保护方面，国家已经先后颁布《土地管理法》《耕地保护法》《土壤污染防治法》《水土保持法》等法律，而在黑土地保护方面，也有几部地方性法规出台。2018年，吉林省制定《吉林省黑土地保护条例》，这是中国第一部关于黑土地保护的法规，2021年12月，黑龙江省《黑龙江省黑土地保护利用条例》正式通过。

全国人大代表、吉林省政协副主席郭乃硕曾多次建议制定黑土地保护法。2021年全国两会期间，郭乃硕曾表示，目前我国尚未从国家层面制定黑土地保护专项法律，现有与黑土地保护相关的法律规范大都分散在不同层级、不同领域的法律法规中，一些涉及黑土地保护的核心问题，比如黑土地的定义等，由于缺少立法规范，一定程度上影响了黑土地保护工作的深入开展。为此，郭乃硕建议从国家层面规范黑土地保护工作的相关概念、制度、技术措施，以专项立法的形式，推动黑土地保护工作的法治化、专业化和科学化。

对于黑土地保护法草案二审稿，在汪景宽看来，仍有可以调整的内容。首先是黑土地的概念应该更明确，“现在草案里第二条写的是‘黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区的相关区域范围内’，相对模糊，我觉得应该把范围写清楚，我建议是东北三省加上内蒙古自治区东部四盟（市），即兴安盟、呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市区域内。”汪景宽认为，如果区域没有划分清楚，容易引发社会矛盾，并且全域保护东北黑土地才能实现立法目标。

张兴义则认为，现在黑土地保护法草案整体的约束性还不够，“比较软，”例如第三十条规定“农业生产经营者未尽到黑土地保护义务，经批评教育仍不改正的，可以不予发放耕地保护相关补贴。”张兴义说，如果只是不发放相关补贴，是不足够的，应该有收回承包权等更刚性的措施。

在汪景宽看来，国家还应该增加对东北的支持力度。黑土地的保护带有公益属性，长期投入才能看到效果。汪景宽认为，如果不给当地政府支持，保证粮食生产所失去的发展机会没有得到补偿，那么黑土地保护也很难持续下去。

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