导读：官员拍脑袋决策 财政投千万建蔬菜大棚 这件事情太让人吃惊了。惠农资金主要是指各级财政安排用于“三农”各项投入的资金，大体可分为三大类：一是直补资金，指到人到户给农民的直接补贴资金；二是项目资金，主要包括支持农业生产发展、农村合作社经营等方面的产业项目资金，以及农村道路、水利等基础设施建设项目资金；三是农村公共服务资金，即用于农村教育医疗、养老社保、文体服务等方面的公共服务资金。调研发现，当前惠农资金呈现“五多”特点。
资金名目多。
中央、省、市、县均可设立，且根据工作形势任务不断调整变化。
以四川省为例，纳入“一卡通”监管平台管理的各级惠民惠农财政补贴资金多达1202项。
农业农村部重大补贴政策一般设定3至5年的实施周期，到期评估并根据结果调整完善，目前给农民直接补贴资金中的耕地地力保护补贴，就是由原来的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并而来。
涉及部门多。
实践中，惠农资金管理实行的是每一项资金对应一个管理办法，涉及财政、发改、农业农村、乡村振兴、教育、民政、人社、住建、交通、水利等诸多职能部门。
5县市惠农资金主管部门最多的达28个，最少的也涉及12个。
管理环节多。
惠农资金落实往往要经历申报、公示、审批、发放等多个环节，管理链条较长。
以晋江市发放耕地地力保护补贴为例，发放须经过以下环节：村（居）委会逐户登记核实申报信息并公示，镇（街道）汇总审核公示，市农业农村局会同市财政局共同测算补贴金额，镇（街道）核定补贴金额报送至市农业农村局，市财政局将补贴资金拨付给市农业农村局，市农业农村局委托金融机构以“一卡通”方式发放。
发放方式多。
不同类型、不同地方惠农资金发放方式存在较大差异。
就项目资金来看，有的财政直接拨付到合作社、工程承包方等项目实施主体，有的财政下达至主管部门后再由主管部门拨付。
就直补资金来看，有的通过“一卡通”监管平台集中发放，有的以“一事一卡”方式发放，有的仍然以现金形式发放。
就农村公共服务资金来看，主要通过各级财政一般性转移支付拨付至有关主管部门或者乡镇。
加强惠农资金监督经验做法
