迈向更高质量的城镇化

发展水平不均衡是城镇化进程中的老问题。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》如此描述：“城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘。”

中央提出的解决方案是培育地区增长极，以都市圈带动周边地区发展。

规划描绘了以京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群为全国经济发展的支撑和引领，以成渝、中原、长江中游、哈长等城市群推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的蓝图。

过去十年，成渝都市圈的表现亮眼。尽管四川省2021年的城镇化率为57.8%，不及全国水平，但成都市的城镇化率为79.48%，远高于四川省的城镇化率，已明显成为领头羊。

此外，2021年成都净增人口24.5万，排名全国第二，结合四川省净增人口1万的数据，成都在四川，乃至西部地区的地位可见一斑。从常住人口来看，2021年，四川省常住人口为8372万人，成都市为2119.2万人，可以说，四个四川人中便有一个来自成都。

据四川省统计局公布的数据，十年来跨省流入人口为259万人，增加146.1万人，省内流动人口为1809.8万人，向首位城市成都聚集的趋势较为明显。

从宏观上看，都市圈的辐射能力将成为未来城镇化发展重要的发动机，并有望推动解决区域不均衡发展的老问题。

从目前已公布数据的省份来看，共有19个省份的城镇化率低于全国水平，包括山东、湖北、四川等。除去地形特殊的西藏自治区，云南、甘肃、贵州等地城镇化率刚超过50%，分别为51.05%、53.33%、54.33%，有较大的提升空间。

即使排位靠前的省份，也存在城镇化发展不平衡的情况。以广东省为例，其2021年城镇化率为74.63%，全国排名第四。该省域内，深圳市已实现100%城镇化——这是全国唯一一座100%城镇化的城市。此外，佛山、东莞、珠海的城镇化率已高于90%，紧随其后的是广州市和中山市，皆高于80%，但云浮市、茂名市、湛江市、河源市的城镇化率尚不及50%，最低的云浮市城镇化率仅为44.55%。河源和云浮紧挨珠三角地区，未来珠三角城市群的辐射能力值得期待。此外，农村人口市民化进程有待提速。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，到2020年，户籍城镇化率与常住人口城镇化率的差距要缩小到15%。这十年，户籍人口城镇化率亦有明显提升，但仍与常住人口城镇化率存在差距。国际欧亚科学院院士、中国社会科学院大学应用经济学院院长、中国区域科学协会会长杨开忠向《财经》记者表示，这主要有多方面原因。

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