未来,中国从乡到城的人口流动趋势仍会持续,无论是推进存量农村流动人口的城镇化、让进城的农村人口找到归属感,还是城乡融合、乡村振兴,更高质量的城镇化以及相关的改革值得期待。
城镇化进入新阶段
美国城市学者诺瑟姆(Ray.M.Northam)于1979年提出的“S”型曲线概括了大多数国家的城市化发展历程。该理论将城市化进程分为三个阶段:城市化水平低于30%为初期阶段,城市化发展速度很缓慢;城市化水平为30%-70%是发展较快的中期阶段,主要由工业化推动,人口向城市迅速聚集,其中以50%为界将城市化中期分为加速增长的中前期和增长趋缓的中后期;70%以上则为城市化发展后期,主要靠第三产业推动。
根据国家统计局数据,1992年-2001年,中国城镇化率由26.37%增长至37.66%,2002年-2011年间,中国城镇化率以平均每年1.35%的速度快速增长。其中,2011年中国城镇化率首次突破50%,城镇人口比重达到51.27%。
数据亦显示,过去十年中国城镇化速度已放缓。
2021年的城镇化率比2020年提高0.8个百分点,这是20年来城镇化率增速首次低于1%。
以新近公布的数据计算(2012年城镇化率53.1%),2012年-2021年间,中国城镇化率平均每年增长速度为1.16%,相较上一个十年,速度明显放缓。
这意味着,中国的城镇化进入了中后期发展阶段,并将持续一段时间。
2022年3月,国家统计局发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖曾对此做出回应,由快速城镇化逐步转向平稳发展阶段,从世界各国发展历史经历来看,符合城镇化的一般规律。
随着发展阶段的转变,城镇化质量被日益重视。
2012年,十八大提出走“中国特色新型城镇化道路”,全面提高城镇化质量。
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