2020年劳动党八大取消副委员长制、改为书记制后，李洙墉因年龄原因退居二线，劳动党中央没有再设置分管外事的书记。

“现在外事工作的最高层级官员应该就是金与正。”麦登描述道，在金与正之下，目前没有分管领域的政治局委员、年届八旬的原统一部长金英哲，以及李洙墉，都是重要顾问。

在执行层面，“知美派”崔善姬负责外务省；能说一口流利中文的金成男主持劳动党中央国际部，负责“友好国家事务”。

由于朝美对话必然涉及韩国议题，负责对韩工作的统一部长李善权也需要参与外事决策。

2020年，他从祖国和平统一委员会委员长调任外务相，2022年6月又回任统一部长。

劳动党八届五中全会后，崔善姬、金成男、李善权均为政治局候补委员。

格林·福特指出，在崔善姬担任副相和第一副相期间，朝鲜外务相有重要的“礼仪职能”，但这也意味着崔善姬往往才是“那个真正制订政策的人”。

一个实例是，担任副职时，崔善姬在国务委员会和劳动党中央委员会的地位一度高于外务相。

《外交学人》杂志还曾在评论文章中指出，崔善姬能绕过外务相直接向金正恩汇报工作。

但是，崔善姬升任外务相，意味着现有格局可能发生改变。

麦登介绍，一方面，崔善姬的职责一直不止于外务省，也参与决策“战略沟通”事务。

上世纪90年代，她就运用自己流利的英语技能参与起草外交公报，此后更参与了朝鲜对外沟通方式的改革。

一个细节是，过去朝鲜官方发布的声明、讲话稿往往不提及具体发布官员的姓名。

但自2017年到2018年之后，常常明确地“指名道姓”。“主持这些改革的是金与正，但崔善姬也发挥了作用。

通过这个小小的改动，朝鲜让自己显得更透明，也更容易释放不同目的的信号。”麦登说，“因而，当我们分析崔善姬时，不要只把她看作外交官，也要把她看作外交战线上的李春姬（朝鲜功勋播音员）。”

另一方面，2019年朝美对话陷入僵局后，崔善姬并未“赋闲”，而是进一步扩展工作范围。

当年11日，她首次单独率团进行高层访问，前往“友好国家”俄罗斯，会见了俄罗斯外交部长拉夫罗夫、第一副部长季托夫等人。

在莫斯科会见记者时，崔善姬特别指出，她此行的重点并非是和俄方讨论朝美问题。

官方公报亦披露，双方主要讨论了“从战略角度上全面发展在两国最高领导人的关心下迎来新全盛期的朝俄关系”。

2019年10月金正恩视察朝韩合作的旅游胜地金刚山，并下令拆除韩方设施，崔善姬亦与金与正等共同出席活动。

她也是朝鲜官方列名的随行高层中唯一一位不属于劳动党中央系统的部长级官员。

权起植指出，朝鲜非常注重礼仪和对等，也很重视统一事务和外交的区分，一般情况下外交官不会公开参与到对韩事务中。

这显示出崔善姬工作领域的拓展。其未来在朝鲜外交领导班子中扮演的角色，更接近此前的外事“一把手”李洙墉。

拥有丰富驻外经历的李洙墉，其职责范围一度非常广泛，不仅负责核外交、美国事务，也涉及欧洲、非洲、亚洲问题及外贸工作。

“以恶对恶”的对话环境

2022年6月，崔善姬履新外务相的劳动党八届五中全会上，朝鲜最高领导人金正恩发表重要讲话。

金正恩“针对剧变的国际政局和一直濒于紧张局面的朝鲜半岛”，叙述了朝鲜近期采取的措施和“顽强斗争”，指出周边局势还有“极端加剧的风险”，并重申“以强对强、正面输赢的斗争原则”。

对于外界最关心的核试验和朝美领导人会晤，则只字未提。

2020年1月，劳动党八大将朝鲜发展的总路线从2018年提出的“重心转移到经济建设上来”重新调整为“经济建设与国防建设并举”，在对美政策上提出“以强对强、以善对善”，并设定了“美国先取消敌对政策”的谈判前提。

这是朝美对话完全停滞后，金正恩首次系统阐述对美政策，此后也未再明显调整。

美国国务院前分管核事务的助理国务卿德托马斯对《中国新闻周刊》指出，随着美国、韩国先后在2020年和2022年举行总统选举，朝鲜的选择是“等待”。

与此同时，朝鲜一边进行军工建设，一边为对话布局，做“两手准备”。

用金正恩2021年9月最近一次系统阐述外交战略的话说，就是要“万无一失地采取策略措施”。

格林·福特指出，这与“以恶对恶”的外部环境变化有关。

朝美对话陷入僵局后，韩美联合军演从2019年7月起重新开始，韩国国防开支亦高速增长，至2020年突破50万亿韩元（约合人民币2600亿元）大关，相比2017年时增长超25％。

虽然朝鲜的军费开支早已达到年国民生产总值的四分之一，但“平壤是以华盛顿、东京和汉城的总军费开支相对比。

如果这样计算，朝鲜在武器研发上的总投入还不到美日韩总和的2％。”因而，朝鲜会将发展战略武器视为“以恶对恶”政策下的唯一可行答案。

在2022年6月的讲话中，金正恩赞扬军工建设已经取得“历史性进展”。

今年1月以来，他对军工部门“接连取得的成果给予高度评价”，其中涉及高超音速导弹、“火星炮-17”洲际弹道导弹、新型制导武器等八大以来的军工核心战略项目。

巴里因而推测，朝鲜这一轮武器试验的目标已接近达成，“可能会暂停仍在进行的试验计划，准备好与美国接触”。

一些专家认为，如果恢复对话，渠道不是问题。

2019年2月河内峰会无果而终后，外界一度认为朝美对话渠道可能被切断。

但当特朗普于6月29日在社交媒体上表示期待和金正恩在朝韩边界“问个好”时，崔善姬当晚就和美国国务院朝鲜政策特别代表比根进行紧急磋商，敲定了流程细节。

2021年3月，崔善姬发表“目前无意和美方接触”的讲话时也提到，拜登上台后曾通过朝鲜常驻联合国代表团的“纽约渠道”及“第三国”和朝方接触。

麦登透露，目前崔善姬至少“有办法”向十多个美方关键人士传达信息，这其中就包括美国国务院现任朝鲜政策特别代表金成及其副手，以及常务副国务卿舍曼。“她知道这些信息将被美方认真对待”。

此外，朝鲜还加强了多元外交。

南成旭指出，崔善姬与金正恩年轻时都曾在欧洲生活，所以“能从全球的角度理解外部世界”。

格林·福特对《中国新闻周刊》透露，朝鲜近期多次主动对欧洲发出加强对话的信息，且“希望重启更大规模的政治对话，这是自2016年以来从未有过的新信号”。

2020年，朝鲜驻奥地利大使27年来首次换人，新任大使是崔善姬最重要的助手之一、陪同她参与2018年到2019年历次朝美对话的外务省美国局原副局长崔康一。

在此背景下，崔善姬履新外务相，被外界视为朝鲜为对话布局的最新举措，并在外交“对等”上为朝美更高级别会晤创造了积极条件。

2019年时，美国国务院朝鲜政策特别代表比根曾表示，自己升任副国务卿后，就可以绕开朝鲜国务委员会对美特别代表金赫哲、外务省巡回大使金明吉等谈判对手，直接和“最高领导人信任的崔善姬”进行对话。

而如今，美国总统拜登提出朝美对话要从工作层级会晤开始，但如果朝方派出外务相崔善姬为代表，美方必须派出国务卿布林肯，双方即可“一步到位”实现高级别对话。

6月12日至15日，韩国新外长朴振访美，与美国国务卿布林肯举行了会晤。

韩国政府人士称，双方“全面、深入”讨论了威慑、制裁施压等“可行手段”，得出结论：“在朝鲜继续发起挑衅并拒绝对话的情况下，应继续加大对朝施压力度。”权起植指出，尹锡悦政府协同华盛顿从军事活动、武器部署上寻求新的“平衡”，或将导致局势进一步恶化。

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