这本质上是因为美国如今的产业结构及其对应的人力资源配置，与上述“回流”背后的诉求之间存在结构性矛盾。

无论从劳动力、土地、原材料成本和利润率，还是从劳动生产率和环境效益的角度来看，美国“回归”这类劳动密集型制造业并非现实的选择。此外，无论是建立低技术门槛的制造业工厂还是给在本土衰落行业提供补贴，如果出于政治作秀而强行推进，将因为无法获得足够经济回报而遭民意反噬。

美国《先进制造业国家战略》提出的三个困境

白宫发布的《先进制造业国家战略》，能否真正促进美国“制造业回流”？

美国高端制造业的“回流”或者“振兴”，就其国内环境而言，首先要解决的问题是眼下的就业以及为高端制造业匹配足质足量的劳动力。

一方面，美国眼下的就业问题依然严峻，而高端制造业并不能迅速帮助解决这一问题。根据咨询公司德勤的分析，即使在目前相关政策的作用下，美国想要产生大批量制造业岗位，可能要等到本世纪二十年代末。发展高端制造业维持技术优势竞争力与就业短期目标之间的矛盾在未来仍是美国内政的难题。

另一方面，劳动力教育属于长周期投资，《先进制造业国家战略》已发出警告，如果再不采取行动，到2030年美国将产生超过200万个的制造业岗位空缺，必须从现在起最大限度地增加制造业劳动力，从扩大人才库（女性、少数族裔和回归公民）、发展教育培训体系（基础教育和职业教育）以及加强雇主与教育机构的联系（学徒制和资质认证）三方面入手。

除了劳动力问题，《先进制造业国家战略》还重点强调了两个美国国内面临的困境，其一是美国自2001年起出现制造业贸易赤字，其二是如今中小企业在供应链方面面临更多困难。

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