任何重大防疫公共政策都需要论证其合法合规性。“一天两检”究竟是地方自主行为还是代表了全国防疫政策的最新动向？实际上，笔者查阅国务院联防联控机制印发的《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》，并未规定核酸检测频次的上限和下限，仅设置“区域核酸检测”条款并规定：“根据疫情发生地区人口规模大小、感染来源是否明确、是否存在社区传播风险及传播链是否清晰等因素综合研判，根据风险大小，按照分级分类的原则，确定检测人群的范围、频次和先后顺序……基于风险评估结果，动态调整核酸检测的范围和频次。”

上述中央防疫政策的模糊地带，客观上给各地创造了巨大的自由裁量空间。按照行政法和公共卫生法的一般原则，核酸检测范围和频次增加，既涉及到由地方财政兜底的纳税人税金的合理使用，鉴于核酸检测结果与健康码赋码挂钩，又涉及到对出行自由等基本公民权的限制。

因此，在核酸检测新政策出台前，笔者强烈建议，当地要开展专业对口、系统全面的专家论证，实施公开听证、公开征求意见等民意反馈机制；即便是启动应急响应机制来不及走上述流程，至少也应该在事中公开回应公众疑惑，在事后对政策效果进行回顾性研究。郑州市高新区“两天一检”政策是否合法合规，当地官员说的不算，社会舆论说的也不算，公共卫生和政策科学说的才算。

近期全国各地的散发性疫情乃至聚集性疫情此起彼伏，有的县城只出一例阳性病例就实施全员核酸检测，有的大城市坚持按照街道、社区为单位实施全员核酸检测，除了公共卫生因素之外，这背后显然有政府对疫情管控能力的巨大差别。下一步，笔者建议，若有第十版《新型冠状病毒肺炎防控方案》，新增地区公共卫生应急能力指标，将其应用到核酸检测范围与频次、隔离管控区域范围划定等领域，尽可能实现公共卫生应急能力同等级地区适用于相同的防疫政策，从而避免地方因自由裁量权过大，进而滥用防疫措施、过度提高防疫等级。

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